探索与建言

2009年第11期

广东经济学会秘书处         2009年8月17日

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关于当前广东经济形势的几点看法

广东经济学会

广东经济学会最近开会分析经济形势，认为今年二季度以来，广东经济运行出现了整体企稳回升的积极变化。对此有不同解读，一种观点认为广东经济已经率先全面回暖，正呈现V型复苏；也有人认为当前广东经济的快速回升是政策刺激的结果，整体经济实现复苏还面临许多不确定因素。学会一致认为，要理性分析广东当前的经济形势，既要看到国民经济企稳向好的整体形势；也要看到经济运行中存在的困难和矛盾，这样才能着力解决面临的问题，促进经济由企稳回暖走向平稳较快发展。

一、广东经济企稳回升是政策刺激效应显现

去年以来，受国际金融危机的影响，外向度高的广东经济遇到了新世纪以来最为严重的困难。省委、省政府认真贯彻落实中央关于应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一揽子计划，结合广东实际制定应对危机的具体措施，努力克服前进中的各种困难，结合落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和扎实推进“三促进一保持”各项工作，取得了积极的成效。今年一季度广东地区生产总值增长率只有5.8%，二季度增速大幅回升到8.3%，比一季度高2.5个百分点，整体经济呈现企稳回升态势。二季度广东经济快速回升与政策刺激效应是分不开的。理由如下：

第一，上半年国外需求不振，出口仍大幅下降达18.6%，广东经济增长主要依靠投资和消费拉动。第二，尽管上半年广东固定资产投资同比仅增长15.5%，但6月份比5月份大幅增长40.8%，二季度更是比一季度增长68.6%。且上半年广东国有经济完成投资增长61.4%。银监会公布，今年上半年我国银行业金融机构新增本外币贷款7.72万亿元，同比增幅为32.8%，广东是贷款增加最多的省份，达8548亿元。这足以说明二季度广东经济增长主要来自于政府主导的投资拉动。第三，扩大内需政策也刺激了消费增长。其中，适度宽松的货币政策所带来的信贷扩张和流动性增加，促进了股市和房地产价格领头快速复苏，所产生的财富效应刺激了汽车、房地产及其相关商品的消费。上半年广东社会消费品零售总额增长15%，；其中汽车类零售额增长22.9%；商品房销售面积增长46.4%，销售额增长53.5%，与房地产市场相关建筑及装潢材料类增长达36.0%。上半年广东地区生产总值增长7.1%，其中，工业仅增长了4%，而房地产业增长了23.4%，金融业增长了17.8%。

二、广东经济回升基础尚不稳固

尽管二季度以来，广东省经济主要经济指标呈平稳增长或降幅收窄、环比增长态势，但经济回升基础仍不够稳固，回升过程中存在着较多的不稳定因素。

第一，外贸形势依然严峻。受国际金融危机影响，全球经济陷于衰退，欧美发达国家复苏缓慢。根据国际货币基金组织7月份最新发布的《世界经济展望》，2009年全球经济收缩1.4%，其中先进经济体GDP下降3.8%。由于广东经济外向度高、加工贸易比重大、出口市场主要集中于欧美等发达国家，从上半年逐月出口走势看，尽管6月份出现降幅收窄、环比增长的积极变化，但是，出口形势短期内仍然严峻。

第二，内需市场并未有效建立。随着国家和地方经济刺激政策效应在递减，如果内需市场不能有效建立起来，则经济回升的基础就难以稳固。阻碍内需市场建立的因素有以下几个方面：一是产能过剩抑制了企业投资意愿。一方面外需不足、产能过剩导致工业品价格持续走低，另一方面受美元贬值等因素的影响，国际大宗商品价格大幅上涨导致生产成本上升，企业经营困难，投资意愿下降。上半年广东国有经济完成投资增长61.4%，而民营经济完成投资却下降0.8%。二是房价虚高抑制居民消费需求。在适度宽松的货币政策下，新增的货币信贷有相当部分并没有进入实体经济而流入到股市、楼市，推动股价、房价的过快上涨，目前广州市、深圳等一线城市的部分房价已超2007年水平。这是非理性的！过高房价抑制了消费者的需求，不利于房地产健康发展，更不利于经济复苏。上半年广东商品房销售面积增长46.4%，而房地产开发投资却下降了15.4%。三是国民收入分配结构扭曲挤占了居民消费。改革开放以来，居民消费在GDP中所占比重持续下降， 1980年为60%，到1990年下降到52%，2000年又降到41%，到2007年仅为38%。此外，收入分配不合理造成收入差距扩大，也影响了居民消费需求。四是经济转型过程中的改革不到位、不配套造成的不规范、不确定性，强化了居民谨慎性预期，抑制了居民消费意愿。

第三，结构性问题亟待解决。长期以来，广东实施外向带动战略，形成了适应国际市场的出口导向型生产体系和供给结构。外向型经济在一定时期内（工业化初期、国内市场比较狭小）对广东经济起飞发挥了积极作用。随着中国经济的发展特别东部沿海地区的快速崛起，国内市场迅速扩张，广东经济出现了供给（外向型特性）与需求（内需性特性）的结构错位。实际上广东的省际贸易差额已经出现逆差，在国际金融危机作用下这种结构性矛盾更加突出。广东在应对金融危机过程中，引导出口型企业开拓国内市场，鼓励广货北上，取得了积极的作用，但经济结构的转型和发展方式的转变不是短期就能完成的，它需要一个过程。

三、几点政策建议

1．启动内需市场。

要巩固和发展广东当前经济企稳回升的好形势，实现经济由政策性回升向市场复苏转变，必须加快启动内需市场。要从供给和需求两个方面制定和实施扩大内需的战略举措。在需求方面，外需不足、产能过剩和房价过高抑制了私人投资意愿，由此，政府投资要发挥引导作用，既要尽量避免政府投资对私人投资挤出效应，也要尽量防止投资挤占消费造成投资与消费的不平衡。因此，要制定和实施相应政策措施，以“有形的手”与“无形的手”相结合的合力，推动内需市场的最大头——加大城镇保障住房的投资和建设，这样既有利于房价回到合理水平，从而刺激住房消费，也有利于增加房地产投资，特别是增加民间投资。在供给方面，当务之急是建立内需导向型的生产体系和供给结构，以消化出口型企业的过剩产能，启动民间中小企业投资。

2．重视美国因素对广东经济的影响。

一是美国经济复苏仍存在不确定性。除非有新的重大突破，否则以美国为代表的西方经济很难在短期内走出衰退。即使能够企稳回升，也有可能陷于低速增长甚至滞胀。

二是美国贸易保护有抬头之势。尽管在中美之间出现的贸易争端似乎一直没有停息过，但金融危机以来，美国贸易保护似乎愈演愈烈。继玩具、食品或网络安全等事件之后，美国连续对我国钢铁产品发起了3起“双反”调查，立案频率之高，针对性之强，涉案金额之大，引起中国的震惊和强烈不满。但这可能是今后的常态，要作长期应对准备。

三是美元贬值会加大广东经济的风险。布雷顿森林体系使美元取代黄金成为国际储备货币，美国可以不受限制地根据自身的需要发行货币。美国利用美元的霸权地位，通过美元贬值而享受对外债务缩水的好处。在这次金融危机中，美国向全球投资者转嫁损失，并且向市场投放超万亿美元的货币，直接导致美元的大幅贬值。今年以来，在全球需求疲软的情况下，由于美元贬值导致原油等国际大宗商品价格出现大幅上涨，直接增加了企业成本，给经济复苏蒙上了阴影。我国发行数万亿货币不仅是刺激经济的单方面措施，也有应对美元之大量发行、避免人民币过快升值的意涵。美元作为国际储备货币的地位若干年内难以改变，因此，我们要高度重视美元因素对广东经济的影响。

3．着力调整经济结构。一是调整供求结构。建立内需导向型的生产体系和供给结构，适应国内市场需求，推进经济增长方式实现从外向型向内需型转变。二是调整国民收入分配结构。必须下决心调整国民收入分配格局，限制垄断行业等的高分配做法，完善二次分配的政策措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重，协调投资与消费关系，推进经济增长方式实现从投资导向型向消费导向型转变。三是调整城乡结构。加快城镇化进程和新农村建设，加大对农村公共设施及循环经济（如沼气开发）等的投资，稳定提升农产品价格和为农民外出就业创造更多机会，促进农民收入稳定增长，缩短城乡差距，拉动农村消费，推进经济增长方式实现从城市带动向城乡协调带动转变。四是调整产业结构。在现代产业体系建设中，要根据国内经济发展水平，加快适应国内市场的内需型产业，特别是医疗、健康、教育、文化等现代服务业的发展，推进经济增长方式实现从第二产业推动向一、二、三产业协调推动转变。

4．推进重点领域改革。一是要遵循市场经济规律，避免过多行政干预。二是深化财税体制改革，建立财权与事权相对称的制度。三是深化行政管理体制改革，完善行政人员政绩考核体系，提高行政效率。四是深化垄断行业的改革，放宽民间资本的市场准入。五是改革收入分配制度，遏制收入差距扩大的趋势。六是完善社会保障制度，稳定消费者的预期。大家认为，广东尽可放开手脚，充分利用国家给予的“先行先试”改革的“尚方宝剑”，继续先走一步推动各项改革，以促进经济形势尽快走上快速平稳增长的轨道。

（执笔：余甫功，广东省委党校教授；王利文，广东经济学会常务副会长。） 

审签：王利文

抄送：省委、省政府、省人大主要领导同志

省社科联主席     （印20份）

责任编辑：余甫功