要全面深化行政管理体制改革

黄 挺

深圳、顺德、广州相继公布并实施《行政管理体制改革总体方案》和《机构改革方案》，其他市也将公布实施改革方案，标志着广东以行政体制改革为重点，以机构改革为突破口的新一轮改革，已逐渐形成高潮。这轮改革具有方向明、力度大、行动快、富于科学和勇于探索五大特点，其声势浩大，进展顺利。但是，高潮刚刚掀起，许多硬仗要打，也有一些问题需要进一步统一认识。

一、莫把机构改革与行政体制改革划上等号

行政体制改革的内容比较广泛，它包括机构改革。机构改革只是行政体制的部分内容，而不是全部。行政体制改革至少要解决四大问题：一是以明确政府职责，转变政府职能为核心，建设服务型政府；二是通过机构改革，优化政府组织机构，规范机构设置，完善行政运行机制；三是调整上下级政府之间的权责，理顺关系，更好地发挥两个积极性；四是调整完善规范政府行政方式，严格依法行政，规范行政，廉政行政，建设精简、廉洁、高效的人民政府。要全面把握行政管理体制改革的内容和要求，避免片面地把机构改革当成行政体制改革。

二、“大部制”不是机构改革唯一内容

我省各地依据精简、统一、效能的原则，借鉴国际有关经验，把试行大部制作为机构改革的重点内容，其目的是为了精兵简政，减少环节和程序，提高办事效率并加强宏观调控，这在当前仍属于实验性的，要不断总结完善。但有的地方却片面理解，干脆不提机构改革，只提“大部制”，这是欠妥的。

深圳在改革方案中提出：按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，完善行政运行机制。深圳政府机构设置按三种类型进行调整，并对机构职能定位加以区别。但要注意，这涉及的是行政运行机制，即是政府系统的职能适当分开，而不是西方国家的“三权分立”。

三、既要解放思想，又要从实际出发

30年来，改革的实践证明，解放思想是改革的前提和先导，思想解放一寸，改革深化一次。行政体制是政治体制的重要内容，深化行政体制改革，必须首先解放思想，发扬敢想敢干，敢为人先精神。否则，改革难以突破。解放思想，必须以科学发展观为依据，尊重客观规律，一切从实际出发，因地制宜，讲求实效。应当允许和鼓励采用多种模式、多种办法进行探索。也不公开争论，待以实践结果论输赢。改革不能搞条条框框，搞一刀切、一种模式。但是不能以此为借口，不想改，不敢改，或者在“因地制宜”的掩盖下，只做点修修补补的改良而不是真改革。

四、要坚持以人为本，不要见物不见人

我们一切改革的出发点和落脚点都是为了人民，行政管理体制改革的目的是建设公共服务型政府，更好全心全意为人民服务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

机构改革最大难点是人员安置，要像顺德那样按照干部政策和实际情况，做好机关人员的安排，使留者更好地工作，离者服从组织安排，维护安定和谐。

五、要坚持联系实际与综合配套相结合，全面发展，整体推进

体制改革已进入以制度建设，完善新体制为主阶段，不能靠单项突破，孤军作战，而不顾及行政体制改革与社会管理体制，经济体制和文化体制综合配套进行，互相推动、整体推进。同时，必须处理好改革与稳定与发展的关系，以稳定为前提，保障改革顺利进行。改革必须有利于和谐、稳定、促进发展，以发展来化解社会矛盾。

（作者系广东经济学会副会长、广东体制改革研究会会长）