探索与建言

2010年第2期（总第17期）

广东的发展离不开民营经济这条腿

——发展广东民营经济的若干建议

路  平

一、金融危机下广东民营经济显露的特点及“瓶颈”

2009年对广东经济发展来说是一个异常不寻常的日子，在世界金融风暴的冲击下，广东经济也经历了异常艰难的考验，发展模式、经济结构、体制机制、产业格局的优势、劣势都在金融风暴和国外国内新的形势下，暴露无遗。在广东39081.59亿元的地区生产总有值中，民营经济16707.89亿元，占42.75%，比重比上年略有上升，绝对数增加了1500多亿元，增幅为12.3%，高出全省近3个百分点。可以说，民营经济已占广东经济规模的近半壁江山。黄华华在《政府工作报告》中也肯定：“预计民营经济对全省生产总值增长贡献率达54%”。也就是说广东2009年的经济增长一半以上是民营经济创造的。

在金融危机冲击下，广东民营经济显露出三大特点：

（一）不同地区的发展方式不同，民营经济的生存环境迥异，对待自主创新的态度不一样，抗击金融风暴的能力也差异很大。由于地区不同，各地发展水平的差异，各地区的经济发展方式也很不相同。因此，在民营经济发展环境，对待自主创新的态度和受金融风暴冲击的程度也很不一样，这在广东四个经济大市——广州、深圳、佛山、东莞表现的尤为明显。四市之中，佛山是领跑者，佛山是一个制造业城市，2009年，规模以上工业总产值11779.62亿元，同比增长16.2%，地区生产总值4742.56亿元，增长13.5%，高于全省4个百分点。这是因为佛山的经济发展方式是内源型的。各类民营企业（制造业）25000多户，民营经济占佛山制造业的70%。企业的科技投入强度近10%，制造业拥有科技活动人员46000多人，年创造的新产品产值超过1000亿元。这样的发展模式为民营经济提供良好的发展环境，企业创新能力强，不少企业都掌握核心技术，拥有自己的品牌，全市共有23个中国驰名商标，65个中国名牌、150个广东品牌、119个国家免检产品。深圳虽然加工贸易型外资企业占半壁江山，但由于有另一半民营科技企业的支撑，企业是创新的主体（90%以上的科研机构在企业，90%以上的科技人员在企业，90%以上的科技投入来自企业，90%以上专利申请由企业创造），科研投入多（广东50%以上的研发投入来自深圳），专利申请1/3以上来自深圳（其中发明专利6成以上由深圳创造）。内源型民营经济的支撑，使深圳保持了7%左右的增幅。广州目前仍是广东最大的经济体，广州经济发展方式的最大特点：一是第三产业比重高，规模大（占GDP的60%以上），对经济增长的贡献率超过50%；二是智力密集，在广东300多万专业技术人才中，一半以上集中在广州，全省30多位两院院士主要在广州。但广州第二产业同佛山、深圳相比则相形见绌，广州最大的支柱产业汽车制造业产值虽达2000亿元，但主要是三家日资企业，品牌和核心技术掌握在外商手中。整个制造业的创新活力和企业对科技投入都比不上深圳、佛山；广州是珠三角地区国有和国有控股经济比重最高的城市，控制了二三产业的垄断行业；外资和合资企业则控制了汽车等支柱产业，两面夹击，压缩了民营经济的发展空间，广州的民营经济发展就不快，仅占制造业的15%，同深圳的半壁江山、佛山的70%以上无法相比，广州也是专业镇经济最不发达的地区。东莞是广东实施加工贸易型外向型经济最有代表性的地区，在7000多亿工业总产值中，港澳台资和外资企业占70%，全市15000家外资企业基本上都从事加工贸易生产。这些外资企业基本上不在东莞设立研究开发机构，主要从事贴牌生产，核心技术和上下游研究开发、经营销售都掌握在外商手中。有人计算，这种发展方式最大的功能是解决了几百万人的就业问题，生产的利润90%为外商掠取，我们得到的不到5%。金融风暴前，东莞年增长率都在18-20%，2009年增长只有5%左右。

（二）创新、创意型民营科技企业在金融危机中表现出极强的创新能力和创意设计力量，成为广东支撑经济上新台阶的强大动力。在民营企业中，自主创新能力最强的是科技型、创新型民营科技企业。广东技术型中小企业18000多家，占全国15%，经认定的民营科技企业约8100家，从业人员约150万人，重新认定的高新技术企业3366家。这些企业主要集中在深圳产业集群和佛山等专业镇以及16个国家级、省级高新技术园区中。深圳是全国著名的创新型城市，集聚一万多家民营科技企业，高素质职工90多万人。深圳被联合国教科文组织认定为“设计之都”，全市6万多名设计师，6000多家有实力的设计企业，产值占全市近7%。广东另一个创新工业城市顺德也打造开放式的设计产业园，企业同外地高等院校、设计公司合作，扶持工业设计和创意产业的发展，也取得很好成效。许多的专业镇政府加大投入，把创意和设计结合起来，支持企业创立品牌。

（三）以民营经济为主体的专业镇经济（产业集群）在金融危机中显现巨大的抗风险能力，由于支持不够，发展势头落后于浙江。十年来，广东已认定技术创新专业镇296个，建立专业镇技术创新平台215个，有力地推动了广东产业集群的发展、升级。这近300个技术创新专业镇的工业生产总值超过万亿元，创造本地生产总值超过8000亿元，建立特色产业集群有几百个，经济规模超亿元的专业镇约50个左右，主要集中在珠三角和东翼地区。专业镇的本地生产总值占当地生产总值半壁江山或以上的有：佛山（81.6%）、云浮（67.9%）、潮州（61%）、汕头（56.6%）、江门（56.5%）和中山（48%）、揭阳（45.6%）。这说明，专业镇经济已成为广东重要的经济支柱，是推动农村工业化、城市化、现代化的重要力量，这在佛山、中山、东莞、江门、汕头、潮州、揭阳、云浮等市表现的尤为突出。但是，不可否认，由于广东近年来对产业集群和民营经济的发展重视不够，支持不力，发展势头和规模已落后于浙江。到2008年底，浙江共有10亿元以上的块状经济（产业集群）312个，年销售收入2.81万亿元，超过广东一倍，全省90个县（市、区）中，有82个块状经济超过10亿元。由于产业集群发达，扩大了农村就业，浙江农民非农业就业占农村人口的71%，居全国之首，2009年农村居民收入10007元，而广东为6906.93元，仅为浙江的69%。

广东民营企业发展的“瓶颈”

主要是：

（一）中小企业的生存和发展环境亟待改善，还存在公平待遇及融资困难等一些深层次的体制上的障碍。省经贸委2009年一个材料，广东中小企业缺资金的60%（融资困难的65%，比较困难的 23.5%，表现在贷款上，成功申请贷款的不到40%，申请贷款不成的60.9%），这个数字大体上描绘出广东中小企业碰到的现实困难。

（二）产业结构调整的难度大，产能过剩，资源利用率低，生产工艺落后等问题在广东中小企业中比较突出。

（三）家族企业，管理、技术人才缺乏，缺少技术来源。

二、推动广东民营经济进一步发展和再上新台阶的若干建议

（一）充分发挥政府在中小企业发展和上新台阶中的组织、领导和推动作用。民营经济的发展当然应该发挥市场的主体作用，由市场配置劳动力、资金、技术、信息等资源要素，但市场也不是万能的，特别是在社会主义市场经济的条件下，由于市场经济存在盲目性，民营经济发展到一定规模以后，体制上、机制上、结构上、法制上等诸多方面便暴露出市场本身难以解决的问题，而有些问题，诸如同质化、粗放发展形态、行政区域限制等一类问题，更是市场化本身所无法解决的。在民营经济的发展中，政府作用从“无为”为主，放手让各类市场主体发展，向政府角色转变为“有为”，便成为题中应有之义。政府的作用，在发展环境的营造、政策法规的制定、短期和中长期发展规划的编制、科技投入和人力资源的培训、服务体系、服务平台以及中介机构的建立等方面都有其不可替代的作用。

（二）专业镇（集群经济）是民营经济的载体，是民营经济的组织形式。从广东几百个专业镇来看，仍处于发展的初级阶段，是企业集合，而不是有机的组合，专业镇里的企业还处于同质竞争、比较粗放的发展形态，扩张方式更多是依靠拼产量、拼价格、少创新、多模仿来实现的，在全球分工体系中多处于加工、装配的环节，特别是东莞和深圳的一些加工贸易型的专业镇和生产基地，缺少上游的研究开发、设计创新环节和下游的市场营销、推广、展览环节，产业集群垂直分工协作体系的构建滞后。215个专业镇创新平台功能作用发挥出色的少、功能不全的多。引导专业镇纵向延伸、横向强化创新平台建设，推动产业集群（专业镇）以特色产业为纽带，打破区域的行政界限，打造跨区域、跨产业的产业集群，使其扩大规模是专业镇的必由之路。

（三）引导民营经济走出家族企业的窘境，走向创新型、创意型的道路。企业是市场竞争的主体，家族企业要克服血缘关系的狭隘观念，健全企业的组织结构，在产权上、用人上、融资上等方面使之规范化，逐步走上创新、创意的道路。

（四）转变发展方式，优化产业结构是广东民营经济必须解决的问题。广东民营经济从产业结构来看，主要是劳动密集型的传统产业，技术密集型的高新产业不多。这类产业的技术水平低，核心技术少，又缺乏自己的品牌，同质化，产品模仿、假冒的相当多。要解决这个问题，必须走创新之路。对传统产业不是动不动就转移，搬迁，要引导它们创新，创新产品、创新设计、创新品牌，引导它们改善设备、科学管理，通过建立产学研体系吸纳新技术、新设计、创建自己的品牌。

（五）加大企业和政府对研究开发费用的投入。广东对研发的投入偏少。2009年广东R&D经费支出约625亿元，同比增长23.9%。是历年广东增幅最大，占广东地方生产总值的1.60%，但仍低于全国平均水平的1.62%，少于上海的2.6%，江苏的2%，绝对数字为700亿。而且发展不平衡，一半为深圳的投入。企业研究开发经费投入大的主要是深圳、佛山，深圳华为一个企业的研发投入即达70亿元，占销售收入的10%以上。其他市，包括广州、东莞投入都不多，这不能不严重影响广东企业的自主创新活动。

建议省财政拨出专款，用于对民营企业家的培训。前些年中央党校短期培训民营企业家，据说广东报名踊跃，有二千多人参加学习，反映很好。我省可委托省、市党校（或高校）分门别类、有计划地对民营企业家开展培训，坚持数年，必有好处。

（作者系广东经济学会顾问、广东省科技厅研究员）