探索与建言

2010年第4期（总第19期）

关于在珠三角地区设立

“两型社会”建设示范点的建议

黄铁苗  郑志国

党的十七大报告指出，我国经济增长的资源环境代价过大。因此，转变经济发展方式最重要的就是要实现资源节约和加强环境保护。广东如何加快转变经济发展方式？根据事物波浪式发展及“点”“线”“面”的发展规律，按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲要》）要求，我们建议在珠江三角洲地区设立“两型社会”建设示范点（全称为“资源节约型环境友好型社会建设示范点”）。其理由和操作方式如下：

一、设立“两型社会”建设示范点有基础

20世纪90年代以来，珠江三角洲地区各市按照中央有关精神和省委省政府的部署，积极实施可持续发展战略，做了大量工作，取得了明显成效。特别是“十一五”时期，各市深入贯彻落实科学发展观，努力建设“两型社会”，涌现出一批先进区、镇。例如，珠海市香州区作为该市中心城区，较好地处理了经济发展、城市建设与环境保护的关系，在实现经济持续增长的同时保持了良好的生态环境，初步形成了生产发展、生活富裕和生态良好的局面。中山市小榄镇在2006－2009年期间地区生产总值和财政收入均保持10%以上的年均增长速度；单位地区生产总值能耗下降13.4%，二氧化硫等主要污染物减排超额完成上级下达的任务；2009年该镇生活污水处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，均实现了《纲要》提出的珠江三角洲地区2020年要达到的目标。这些区、镇在资源节约和环境保护方面处于省内乃至国内先进水平，创造了不少具有一定推广价值的经验，为设立“两型社会”建设示范点奠定了良好的工作基础。

二、设立“两型社会”建设示范点的现实意义

“两型社会”建设极具挑战性和探索性。在世界范围内，虽然各国为实现可持续发展做出了积极努力，但是在经济发展、资源节约和环境保护等方面仍有不少矛盾和问题。我国建设“两型社会”既存在良好机遇，也面临严峻挑战。究竟什么是“两型社会”？怎样建设“两型社会”？这些问题不仅需要在理论上深入研究，而且亟待在实践中积极探索。2007年，国务院批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国“两型社会”建设试验区。这两个城市圈在建设“两型社会”方面做了不少探索，积累了一些经验。珠江三角洲地区要在全国率先建立“两型社会”，目标定位非常髙，必须注意学习国内外的先进经验，包括上述两个城市圈的先进经验。但是，在区域范围内率先建设“两型社会”，目前尚无成熟经验，珠江三角洲地区必须大胆探索，先行先试，在学习国内外先进经验的同时更加注重自主创新，创造自己的经验。事实上，珠江三角洲各市在积极推进“两型社会”建设过程中遇到一些困难和问题，主要是现行体制同建设“两型社会”的要求存在不相适应的方面和环节，一些地方未能处理好经济增长与环境保护的关系，调整产业结构和转变经济发展方式的步伐比较缓慢，人口资源环境之间的矛盾日益突出。在这种形势下设立“两型社会”建设示范点，具有重要的现实意义：首先，有利于珠三角率先建立“两型社会”。榜样的力量是巨大的。珠三角范围广大，区域内不同地区的发展存在差异，不可能同时建成“两型社会”，只能逐步实现；同时，通过在区域内开展设立示范点活动，对全区都会产生促进作用。这一做法，对全省乃至全国都能产生启示作用。其次，有利于全面落实科学发展观。示范点能够在树立生态文明理念、转变经济发展方式、构建有利于节约资源保护环境的体制机制和产业体系等方面先行先试。这些都能为整个珠江三角洲地区全面落实科学发展观、率先建立“两型社会”创造经验，发挥榜样和先锋模范带头作用。

三、设立“两型社会”建设示范点的具体建议

（一）目前珠江三角洲地区共有9个省辖市，51个市辖区（市、县）， 324个市辖镇。虽然9个省辖市建设“两型社会”的工作进展存在差异，但是各有特点，目前还很难说哪个市走在其他市的前面，因此现在设立省辖市一级的“两型社会”建设示范点的条件还不够成熟。区、镇数量较多，建设“两型社会”工作进展差异较大，以区、镇为“两型社会”建设示范点的基本单位较为合适。建议在2010年底或2011年初即“十一五”时期结束时设立第一批示范区、镇，每个市评选1－2个区、镇作为示范点；在2015年即“十二五”时期结束时设立第二批示范区、镇，具体数量根据当时情况确定，必要时“两型社会”示范点可扩大到全省各市。

（二）根据武汉城市圈和长株潭城市群的试点经验，建议由省发展改革委、统计局等部门联合建立“两型社会”评价体系，设立资源效率、环境保护、经济发展、社会进步、科技创新等方面的指标，对珠江三角洲各市区、镇建设两型社会的实际情况进行评分，把得分多少作为评选示范区、镇的主要依据。以后每年对各区、镇进行一次评价。建议在2010年底或2011年初由省政府组织召开一次珠江三角洲地区建设两型社会经验交流暨表彰大会，表彰一批先进单位，同时宣布“两型社会”建设示范区、镇，并正式挂牌。邀请省内各新闻媒体大力宣传这些示范区、镇建设“两型社会”的成效和经验，推动珠江三角洲地区乃至全省“两型社会”建设。

(作者简介：黄铁苗，广东经济学会副会长、省委党校教授；

郑志国，省委党校邓小平理论与现代化战略研究所副所长、教授)