站在历史新起点上

粤港深度合作的新机遇和新突破

——十二五时期粤港合作系列文件解读

李惠武

广东经济学会  副会长

一、国家十二五规划以“深化合作，建设中华民族共同家园”为题，全面阐述粤港澳台合作

■支持香港充分发挥优势，在国家整体发展中继续发挥重要作用；

■继续支持香港发展金融、航运、物流、旅游、专业服务、资讯以及其他高增值服务业，支持香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心，支持香港发展高增值货物存货管理及区域分销中心，巩固和提升香港国际金融、贸易航运中心的地位，增强金融中心的全球影响力。

■支持香港环保、医疗服务、教育服务、检测和认证、创新科技、文化创意等优势产业发展，拓展合作领域和服务范围。

■继续实施更加紧密经贸关系安排，落实粤港合作框架协议，促进区域经济共同发展，打造更具综合竞争力的世界级城市群。

■支持建设以香港金融体系为龙头、珠三角城市金融资源和服务为支撑的金融合作区，打造世界先进制造业和现代服务业基地，构建现代流通圈，支持广东在对港澳服务业开放中先行先试。

■加快共建优质生活圈步伐。加强规划协调，完善地区交通运输体系。加强内的与港澳文化、教育等领域的交流与合作。

附：粤港澳合作重大项目表

■港珠澳大桥；

■广深港客运专线；

■港深西部快速轨道线；

■莲塘\香园围口岸；

■深圳前海开发（到2020年建成亚太地区重要的生产性服务中心，把前海打造成粤港现代服务业创新合作区）；

■广州南沙新区开发（打造服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区）；

■珠海横琴新区开发（规划面积106.46平方公里，逐步建设成为探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级的新平台）。

二、广东十二五时期的发展策略

科学发展是主题，转变经济发展方式是主线，加快转型升级是核心，建设幸福广东是目标

（一）广东提出“十二五”时期的主要任务

▲着力提高自主创新能力，建设创新型广东；

▲着力调整优化产业结构，建设现代产业体系；

▲着力做好新时期“三农”工作，提高社会主义新农村建设水平；

▲着力扩大内需拓展外需，增强经济发展后劲；

▲着力提升珠三角带动东西北，促进区域协调发展；

▲着力推动绿色低碳发展，提高生态文明建设水平；

▲着力保障和改善民生，加快建设幸福广东；

▲着力建设文化强省，全面提高发展软实力；

▲着力深化改革开放，推进体制机制创新；

▲着力保持经济平稳较快增长，提高持续发展能力；

▲着力深化粤港澳合作，促进区域经济合作；

（二）广东“十二五”规划提出粤港澳合作重点

1.全面深化和拓展合作内容——

（1）制定深化合作促进区域经济发展的政策措施，编制深化合作发展的专项规划，实现互补性发展。

（2）加强统筹协调，共同推进交通、信息、水电及能源等跨界基础设施建设。

（3）创新口岸通关模式，建立更加自由的贸易安排。

（4）深入实施CEPA对港澳开放在广东先行先试的政策措施，推进物流、会展、旅游以及科技创新等领域的合作。

（5）全面加强跨境生态建设和环境保护，推动教育培训、医疗卫生、文化体育、治安管理等资源开放共享和合作，打造优质人居环境。

2.打造一批合作平台——

（1）充分发挥经济特区和沿海开放城市在深化粤港合作中的区位、产业和政策优势，积极探索和实践，为全省提供示范。

（2）建设一批粤港澳文化创意产业合作园区。

（3）加强深圳前海、珠海横琴、广州南沙、深港河套等重点合作区域建设，扎实推进各项合作事项的落实，以点带面提升粤港澳合作水平。

3.借鉴港澳先进经验创新经济社会管理机制——

（1）加强与港澳开放型经济体系对接，建设规范化国际化的营商环境。

（2）探索引入港澳专业化社会服务参与广东公共服务管理和运营。

（3）建立完善三地应急协调机制，提高应急管理合作水平。

（4）加强社会组织合作，建立完善有利于专业化社会服务健康发展的体制机制。

4.健全完善合作机制——

（1）进一步完善高层会晤、联席会议和工作磋商机制，落实专责制度，优化工作流程。

（2）建立健全咨询机制，完善“咨询-决策-执行-监督-反馈”机制，建立健全官方、半官方和民间信息沟通平台。

（3）建立商贸协作机制，联手向海外推介大珠三角，联合参与区域和国际竞争。

（4）发挥市场机制作用，支持企业和商会、协会等参与推动民间合作。

（三）国家“十二五”规划和《珠三角规划纲要》为粤港合作提供政策前提

《规划纲要》是香港主权回归以来，粤港合作上升为国家战略层面的中央文件。提出未来合作的四个主要领域：

1.基础设施对接；

2.产业融合；

3.共建优质生活圈；

4.创新合作方式。

并提出一系列的具体项目，指出了未来一个时期粤港澳合作的方向和重点。粤港澳区域经济一体化的进程将大大加快。

（四）《粤港合作框架协议》细化粤港合作内容

主要目标：

到本世纪二十年代，基本形成先进制造业与现代服务业融合的现代产业体系、要素便捷流动的现代流通经济圈、生活工作便利的生活圈、国家对外开放的重要国际门户，香港国际金融中心地位得到进一步巩固和提升，建成世界级城市群和经济区域。

《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究报告》

n “一湾三区”—珠江口湾区和广佛、港深、澳珠三大都市区；

n “三轴四层”—穗深港发展轴、穗珠澳发展轴、沿海发展轴，以及珠江口湾区为核心层、大珠三角外围地区为聚集-扩散层、环珠三角地区为直接腹地层、泛珠三角地区为腹地层的四层次发展空间；

n “三域多中心”—港深莞惠、广佛肇和澳珠中江三个次区域，以及区域内各类功能中心。  （三地政府联手制定）2009.11.

《研究报告》总体目标（2030年）：

▲粤港澳三地合力建设充满生机与活力、具有全球竞争力的协调可持续发展的世界级城市群：

——具有全球竞争力和影响力的世界级城市区域；

——具有创新能力和世界级先进制造业基地；

——高度开放的世界级现代服务业中心；

——辐射国内国外两个扇面的世界级交通枢纽；

——具有世界影响力的文化中心；

——富足、文明、和谐、宜居的优质生活圈。

三、粤港目前都处在经济转型的关键时期

（一）加强合作显得更加重要

广东凸显产业层次、资源环境、自主创新、区域失衡和比较优势逐步弱化等方面的问题，加快转型升级，重建新优势的压力尤为突出。

香港凸显发展空间不足、经济腹地较小、运作成本过高等方面的制约，和周边地区的竞争挑战，拓展更加广阔的经济腹地，重建持续发展能力的压力也在增加。

（二）粤港现阶段面临的共同挑战：

1.世界经济将进入低速增长期，国际金融体系和经济结构调整仍将产生新动荡。我们必须联手提高应对风险的能力。

2.世界经济格局将发生重大而深刻的调整，后危机时代全球通胀压力大增，贸易保护主义抬头，国际市场竞争更加激烈。我们必须联手推进转变发展方式。

3.以绿色、智能和可持续为特征的新能源革命及科技创新成为全球未来发展的新引擎。我们必须联手提高核心竞争力。

（三）深度合作既是因应挑战的必然需要，也是两地长远发展的必然选择

转型期的到来和金融危机的冲击重叠，粤港两地所面临的困难和挑战会更大。应对挑战的路径可以有多种选择。但是，充分利用相互毗邻的条件、长期合作的基础、能够互补的优势和中央提供的政策平台，推进两地深度合作和高度融合，是一条简便而有效的捷径。

香港继续发挥国际金融中心、创新中心、物流中心、资讯中心和科技研发、体制完善的优势，积极主动进入广东，联袂大力发展现代服务业，延伸服务链，开拓大市场，降低运作成本，必可提升国际竞争力。

广东继续发挥先行先试、产业基础、创新人才和连接内地的优势，积极引入香港的现代服务业，尤其是大力发展金融、物流、科技服务业和高增值服务业，必能借力实现新的转型。

1.借助国家和广东省有“十二五”规划、CEPA和《框架协议》实施的机遇，积极合作推进现代服务业的发展：

——开展人民币业务在进出口业务方面的计价、结算试点，及人民币外汇衍生产品交易业务；

——协助内地企业到香港上市融资；

——建立区域性企业信用担保基金和再担保机构，发展小额贷款公司和中小企业投资公司；

——建立区域性金融风险防范联动机制；

——共同发展物流、策展、文化、教育、创意和旅游业；

——联手拓展内地的服务业市场。

当前，在推进深度合作中，应加快基础设施建设以创造高度融合的必要条件,也可把帮助珠三角港资企业转型升级和平稳转移到东西北地区作为一项重要的合作内容。

2.积极推进深度合作基础上的高度融合：

——建立更加紧密的合作机制，增进政府层面的有效协调；

——共同编制区域发展规划，推动经济一体化稳步迈进；

——整合海港、空港等基础设施，提升区域国际竞争力；

——信息资源共享，充分分享区域合作的红利；

——共建优质生活圈，为两地人民谋福祉。

共识和行动是两地高度融合的关键所在

四、一系列的重要规划和政策文件将开启粤港合作的新阶段

广东过去、现在和将来都高度重视、十分珍惜粤港合作，并期盼在中央政府和全国人民的大力支持下，在《纲要》、《框架协议》、《报告》和《规划》等一系列政策文件的引领下，在两地人民的共同努力下，“用好一国优势、做好两制衔接、整合三地资源”，不断推进深度合作和高度融合，实现框架协议提出的宏伟目标，为两地人民创造更加幸福美好的新生活!